本报记者 范慧勇

在一份由英国高等教育政策研究所(Higher Education Policy Institute, HEPI)于2月18日发布的报告里，英国东安吉利亚大学(University of East Anglia)副校长爱德华·阿克顿(Edward Acton)用“敌视高等院校”和包含“恶劣的移民隔离”政策等要素批判英国政府计划全面收紧签证和改革移民制度的计划。 该报告称，收紧学生签证会减少外国留学生来英国大学的人数，让英国大学损失数十亿英镑的收入，给英国各个大学的财政状况带来严重后果。而本意是为了打击非法移民的签证新政策，所带来的财政损失将超过打击非法移民的成效。

高教产业是英国根基

尽管英国首相在国际场合不断抨击贸易保护主义，但英国不断升高的学生签证壁垒和学生留英工作的难度，将重创英国高教产业。 根据HEPI的报告，高等教育产业在过去20年来，一直是英国的出口产业大户。每年有来自190多个国家和地区的15万国际学生来英求学，不但每年为英国提供不低于50亿英镑的收益，同时带来了全世界的学术智力、文化艺术资产。当不低于98%的学生毕业后回国发展，又成为英国文化和价值观的传播者，保有并提高着英国在世界的影响力。 报告说，英国高校至少8%的经费直接来源于海外学生。而一些英国曾经自以为豪的学科，比如数学、物理、化学、工程类学科，许多高校必须依赖支付英国学生数倍学费的外国学生才能继续运营下去。而政府减少学生签证的政策显然会带来“毁灭性的后果”，阿克顿教授认为。 虽然政府没有提出减少学生签证的具体人数，但如果限制留学生回到2005学年度的人数，那么目前的国际学生人数恐怕会减少四分之三。英国经济在未来几年内的损失可能会高达120亿英镑之巨。

签证新策后果严重

根据英国政府即将于今年4月实施的计划，将大幅降低来英国就读本科以下课程的外国学生，提高对外国学生的英语要求，限制外国学生工作和家属的探亲签证。 而限制预科学生等措施也将打乱高教产业链条，可能导致产业生态的紊乱。 首先，根据阿克顿教授起草的报告称，不低于40%的国际学生是通过预科途径进一步在英国申请接受学位教育的；而其中的70%又是以语言培训为起点来英深造的。 报告称，“对于非英语母语学生而言，英语和专业课程相结合的预科课程是必不可少的。”而试图打破这个学习链条的签证紧缩制度同时将打破优质学生的求学路径。从经济的角度，针对学位以下学生签证的大幅限制，将使英国每年至少损失10亿英镑的收入。 第二，大幅提高对签证申请人的英语成绩的要求，将打消许多英语成绩欠佳但专业志向明确的学生的来英积极性，从而连锁地打击英国高校的吸引力。 第三，针对毕业后留英实习工作的Tier 1 Post Study Work(PSW)签证的调整，将直接削弱英国高教的吸引力并将削弱英国作为国际最佳留学目的地的地位。如果当真取消PSW签证，则有一种自我隔离、移民保护的倾向。 最后，阿克顿教授认为，政府收紧学生签证的计划是建立在“完全不可靠的”数据基础上的： “因为政府所采用的移民数据来源公司International Passenger Survey (IPS)的调查数据是出了名的不可靠。” 在HEPI的报告里阿克顿教授称，“如果为了严格控制非法移民，各个大学愿意联合行动发展一系列最大限度避免假学生的海外招生系统。” 针对这份报道，英国移民边境管理局达米安·格林说：“我相信吸引国际优秀学生对英国经济是至关重要，但我们必须可以有针对性地留选我们需要的学生和人才。英国始终欢迎最聪明和最有贡献的人才，为此我们会和各个部门密切合作，改善系统。”