11月23日，温州市政府公布了《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》(下称“实施细则”)。在12条“实施细则”中最引人争议的莫过于“开展个人境外直接投资试点”。 此消息一出，立即引来议论纷纷。相关专家指出，尽管个人境外直投资金监管难度很大，但宜疏不宜堵。此外，开放个人境外直接投资，还须着力控制国内资本的外逃，加强风险防控。

金融改革“尚方宝剑” 根据实施细则规定，年满18岁的温州户籍居民，只要说明资金来源、提供投资项目合法证明等，就可以向温州市商务局申请报名。经温州市商务局审查后，由国家外管局温州市中心支局放行境外投资。然而，不少温州当地企业家认为，温州试点新政可能是政府的一厢情愿。在实际情况下，往往这些资金都无法说明来源的正当性，纳入外汇监管反而会使自身陷入被动。 早在2011年1月，温州就曾向外透露了一份关于个人境外直投的方案，该方案的主要内容包括了温州个人境外直接投资可通过新设、并购、参股等方式，在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益。 一位知情人士称：“当时温州有关部门以为拿到了金融改革的‘尚方宝剑’。但这个方案并没有得到国家外汇管理局的批准，擅自公布个人境外直投显然有越权之嫌。” “我们知道目前的确存在通过地下钱庄、假借经常项目等方式进行跨境资本流动的情况，因此我们希望通过个人跨境直投，让本来并不能完全掌握的外汇流动情况能逐步得到监控。”中国人民银行温州市中心支行副行长蔡灵跃表示。

多城市积极筹备 如果个人境外直投获得试点，温州可能并不是唯一的城市，包括上海、天津等诸多城市都对此积极筹备。目前，多地向国务院上报的个人境外直投方案，既包括了人民币方案也包括了外币方案，内容涉及跨境汇款、跨境直投、融资、结算及金融市场投资等。 相较于温州方案，上海方案可能倾向于移民投资、房地产投资和企业投资，即个人可到海外投资房地产和股权，而天津方案可能指向投资海外资本市场。 “资本项目开放应该进一步放开对于海外证券市场的投资，除了扩大QDII(合格境内机构投资者)规模之外，还应该放开直接投资海外资本市场的机会。”上海交通大学上海高级金融学院执行院长张春指出。 不过，温州方案要求个人去境外投资实业等，但不得用于购房等消费类项目，以及股市等金融类行业。据温州金融办估计，温州民间资本总量超过6000亿元，而且每年以14%速度增加。而实际情况可能更高，或已达到8000亿元甚至上万亿元。这些资金当中，有相当一部分通过非规范流出海外。 一位不愿具名的温州企业家表示：“现在全世界经济都很差，中国还稍微好一点。个人海外投资有点缘木求鱼，此外，人民币升值预期将进一步打击海外投资。所以虽然看起来贸易和资本项目都出现了双顺差，但资本外逃的压力也是很大的。” 按中国外汇管理局规定，中国居民每人每年换汇额度最多5万美元，且个人不允许境外直接投资。而实际上，该政策已经如同虚设。大量国内资金已经向海外转移，温州新政更是为海外移民和资金转移提供了一种“合法”的方式。