2021年5月11日11：30左右，英国女王抵达国会大厦，在威尔士亲王查尔斯的陪伴下缓步走入上议院议事厅，众人站立行注目礼，直到女王就坐。

在开幕式上，女王阐述了英国政府接下来一年的立法计划，以此标志议会会议的开始。这是今年95岁高龄的女王第67次发表议会演讲。

在此次演讲中，女王代表约翰逊领导的保守党政府就教育改革、健康医疗、安全和环保等事务宣读了一系列全新施政纲领。

女王就坐后，下令召集下议院议员们前来，接着大典便迎来庄严的传统一幕。

下议院议员们由一位上议院官员召集。这位官员被称为“黑杖侍卫”（Black Rod）。英国历史上首位女性“黑杖侍卫”莎拉·克拉克（Sarah Clarke）必须用手杖敲门三下，敲开下议院议事厅大门，召唤议员们来听女王的演讲。

“黑杖侍卫”是君主在上议院的代表。这一关门后再敲门的惯例象征着下议院独立于英国王权而存在，其议事辩论的权力也不容英国王室干预。

“黑杖侍卫”进入下议院议事大厅后，需要先向下院议长行礼，随后向议员们宣布女王“诏令”，召集大家前往上议院议事厅聆听女王演讲。

接着，“黑杖侍卫”与下议院议长林赛·霍伊尔（Lindsay Hoyle）一前一后，带领众议员前往上议院议事厅。

英国保守党和工党的各自领袖鲍里斯·约翰逊和基尔·斯塔默则跟在他们后面。为了遵守防疫规定，约翰逊和斯塔默也是一前一后，保持着社交距离。

众人到齐之后，女王便正式开始演讲。演讲的长度为10分钟左右。

不过，女王手中这份演讲稿是由政府大臣们写好的，女王只负责代表政府宣读，并不代表女王本人的观点。

这里不得不提到另一个“奇葩”传统。女王前往议会大厦前要先“逮捕”一名议员，议员会被扣在白金汉宫作人质，直到女王安全返回后才会获释。而今年，这一人质是议员马库斯·琼斯。1974年出生的马库斯自2010年以来一直担任纽尼顿的国会议员。

历史上，女王伊丽莎白二世自1952年继位以来，共主持了67次国会开幕大典。缺席的两次分别是1959年和1963年，当时女王身怀安德鲁王子和爱德华王子之时，才由他人代为主持。

今天这场议会开幕大典是自菲利普亲王逝世后，英国女王伊丽莎白二世出席的首个大型公开活动。此前，菲利普亲王曾伴随女王几十年出席英国这一重大活动。

今天，查尔斯王子和卡米拉首次一同陪伴女王参加这场开幕式。而今年是查尔斯王子第四次陪伴在母亲伊丽莎白二世身旁，亲历议会开幕大典。前三次分别是在2017年6月、2019年10月和2019年12月，当时菲利普亲王因生病无法与女王同行。

这一活动的场面通常以其华丽和壮观而闻名，但受到新冠疫情的影响，今年有了变化。

从白金汉宫到威斯敏斯特宫，女王身着便装，头戴礼帽，乘坐黑色豪华轿车，而不是传统的黄金马车座驾。

女王抵达威斯敏斯特时，军队人员不会在街道两旁列队，同时，也不会有仪仗队迎接她。

按照惯例，在女王发表演讲时，英国的上议院通常座无虚席，但今年只有74人被允许进入上议院主厅，另有34名议员和贵族在议会的皇家画廊观看。

所有与会人员必须事先进行新冠病毒检测，只有检测结果呈阴性者才可参加。此外，在整个典礼期间还将采取一些列的防疫措施以降低感染风险，比如，英国上、下议会议员们必须全程佩戴口罩、保持一定的社交距离和良好的卫生习惯。往常的外交宾客今年也不被邀请参与。

作为大法官，司法大臣罗伯特·巴克兰（Robert Buckland）通常会把演讲稿递到女王手里，但这次他提前把演讲稿放在了王座旁的桌子上。

女王在演讲中首先说道：“英国政府的首要任务是使国家从新冠疫情中复苏过来，使英国比以往更强大、更健康、更繁荣。”她接着说：“为实现这一目标，我国政府将扩大英国各地的发展机会，支持就业、企业和经济增长，并积极应对疫情对公共服务的影响。”

这次女王的演讲共涉及30个法案。接下来，华闻君就来梳理一下重点：

成人教育和技能培训

在女王公布的一系列新法案中，针对16岁以上青少年和成年人教育和培训的法案将是重点。该法案旨在改革英国的成人教育和培训系统。约翰逊承诺将加速推进这项立法，并把“终身技能保证”作为目前英国政府计划的核心。

新立法同时将寻求改变学生贷款制度，使每个成年人都能获得灵活的贷款，从而让更多人有机会在大学等高等教育机构接受更高层次的教育和培训。

教育大臣加文·威廉姆森（Gavin Williamson）也将获得更大的权力来干预那些无法满足当地需求的大学和教育机构。

政府还表示，将优先考虑儿童的早期教育，并将致力于解决新冠疫情期间的孩童“失学”问题。

就业和税收减免政策

首相承诺将为“红墙”地区带来更多工作和技能培训，这样人们就不必再为了工作而远离家乡。在最近的地方选举中，保守党赢得了这些“红墙”地区的议员席位，而这些地区在传统上是支持工党的选区。

根据《先进研究和开发机构法案》，政府承诺将以“有史以来最快的速度”增加用于研究和开发的公共开支。如果该法案获得通过，政府将成立一个高级研究机构，推出一个创造和支持就业的计划，同时还将改善相关的监管系统。

根据《国民保险缴款法案》，政府将建设8个新的自由港，以创建贸易“中心”和帮助重建社区。自由港内的雇主将可以享受国民保险缴款减免的优惠措施。

退伍军人的雇主和接受国民保健服务体系（NHS）测试和追踪补贴的个体经营者也将享受这项税收减免福利。

经济政策

政府将出台《补贴控制法案》，以拓展英国的“战略利益”并推动经济增长。

政府还将引入一项采购法案，以便通过裁减350多项欧盟法规来“简化公共部门的采购流程”。该法案将使采购更快、更容易，并能为供应商与公共部门或私营部门的合作提供更大的自由。

政府还表示，新的《专业资格法案》将为英国创建一个框架，认可来自世界各地的专业资格，以便雇主可以为英国短缺行业找到更加专业的人士。

根据《休眠资产法案》，还将释放8.8亿英镑的休眠资产用于社会和环境计划。

移民

政府将提出“更公平的移民制度”计划，并已确认会改革“脱欧”后的难民庇护系统，预料会纳入《主权边界法》，以阻止难民越过英吉利海峡入境。

此外，新法将使政府能够更轻松地驱逐“那些无权在英国生活的人”。

犯罪

尽管近几个月来遭到强烈反对，一项旨在赋予英格兰和威尔士警察更多权力限制民众抗议和公众集会的法案仍将被放到立法时间表上。该法案还计划加重对严重犯罪和暴力犯罪的量刑，并将确保司法审判的及时性。

受害者法案将涉及解决暴力事件的计划，尤其关注针对妇女和女童的暴力行为，以便保护和支持受害者。

国家安全和网络安全

政府将出台《反国家威胁法案》，为安全部门和执法机构提供应对外国敌对活动的工具。《电信（安全）法案》将确保英国电信网络的“长期安全性和弹性”，并将“高风险供应商”的威胁降至最低。

政府还将提出一项网络安全法案草案，以在保护言论自由的同时，使互联网（尤其是儿童互联网）更加安全。同时，《在线安全法案》将使违反用户协议的社交媒体公司面临数十亿英镑的罚款。

环境保护

在女王的演讲中，还提出了新的具有法律约束力的环境目标。

今年晚些时候，《环境法案》将在格拉斯哥举行的气候变化峰会前提出。它还将作出恢复自然和生物多样性、应对空气污染和减少塑料使用等承诺，并计划“彻底改变我们的回收方式”。同时，政府将设立一个独立的环境保护办公室。

交通运输

为了“加强整个英国的经济联系”，政府希望投资并改善国家基础设施。关于克鲁和曼彻斯特之间的铁路和公交线路提案将被提出。

防止投票欺诈的措施

《选举廉正法案》将要求选民持有效身份证件在投票站投票。目前，人们只需要走进投票站给出姓名和地址即可投票。

同时，还将取消对英国侨民在海外居住需少于15年的投票权的限制。这意味着海外的英国公民在未来的任何英国选举都将有资格投票，并且不受海外居住年限的限制。

废除议会固定任期

新一届议会将继续推进《 2011年议会固定任期法案（废除）》，而提前举行选举的特权将被恢复。此前的固定任期法案规定，两次大选之间需要间隔五年。有评论认为，该法案废除后，将有利于约翰逊将下次大选提前。

NHS和医疗保健

政府将为NHS的新冠疫苗接种计划继续提供额外资金。根据一项医疗保健法案，政府承诺将引入立法，“赋予NHS创新和拥抱技术的权力”。它将允许患者接受“在家附近更有针对性和预防性的护理”。

肥胖和心理健康将是焦点议题之一，电视和互联网上将禁止播放垃圾食品广告。政府随后将引入立法，要求大型食品企业在其食品上贴上卡路里标签。

政府希望通过综合医疗系统来确保医疗和保健服务之间有更大程度的融合。同时，约翰逊将推动改革以设定个人承担的终生护理费用的上限，其余费用则由国家承担。

在女王讲话中还提到了其他立法，比如《 2021年动物福利（量刑）法》，该法案将把虐待动物犯罪的最高刑期从六个月提高至五年；《建筑物安全法案》则将针对在建建筑引入新的安全法规和检查制度，以防止2017年伦敦高层住宅格伦费尔塔火灾这样的惨剧再度发生。