4月16日晚间，日本首相安倍晋三在政府新冠肺炎疫情对策本部上宣布，将紧急事态范围扩展至日本其余40个道府县。加上已经在本月7日进入紧急事态的东京、大阪等7个都府县，日本已经在全国范围内宣布紧急事态。

与此前宣布的第一波一致，时间持续至5月6日。

此外，14个都道府县列为“特定警戒都道府县”，包括北海道、茨城县、石川县、岐阜县、爱知县、京都府与此前已进入紧急状态的7个都府县。

据厚生劳动省16日汇总，截至15日，日本全国（不含邮轮）共报告新冠病毒感染病例8582例（含无症状感染者）。日本形势日趋严峻。虽然没有惊天动地的大规模聚集性传染事件，但如果保持现有增速，日本累计确诊病例数超过韩国只是时间问题。、4月7日，安倍以东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县、大阪府、兵库县和福冈县为对象，发布了“紧急事态宣言”。虽然上述地区包括了东京、横滨、大阪、福冈等日本主要城市，但覆盖范围并不完整。疫情在其他部分地区的发展速度毫不逊色于这7个地方。

名古屋所在的爱知县第二天（8日）就向日本中央政府提出要求，要求将本县也加入适用范围。京都府也在10日提出了相同要求。

从最初提出要求，至今已过了一周以上。期间，等不及的地方政府相继自行发布紧急事态宣言。虽然名称、效力等具体细节略有不同，但自行宣布的地区已有爱知县、岐阜县、三重县、香川县、石井县、福井县和北海道等7个。宫城县和滋贺县也正在研究。

在今天傍晚举行的专家会议上，抗疫事务大臣西村康稔表示：“7都府县以外的北海道、茨城县、石川县、岐阜县、爱知县、京都府累计确诊均已超100，随着传染扩大，确诊翻倍速度也缩短了。”

其实直到今天上午，日本媒体得到的消息还只是增加几个道府县。

共同社16日上午援引多位政府消息人士的话称，日本政府将于本周召开专家会议，咨询专业意见后做出决定。预计将爱知县、京都府和北海道列为扩大对象。上午稍晚时，内阁官房长官菅义伟在例行记者会上透露，专家会议将于今天召开。但他否认上述消息，称“目前尚未听说要扩大紧急事态范围”。

到了下午，NHK、读卖新闻等主流媒体收到政府传出的最新消息，范围将扩大至日本全国。

日本政府的目标是将人与人的接触下降至此前的20%。安倍在发布紧急事态宣言后的记者会上表示，如果人与人的接触降7成或8成，两周后就能迎来新增数的峰值，进入下降趋势。

但目前情况并不理想。日本政府与移动通信服务商、大数据公司合作，监测了7个都府县15个主要车站附近的人流信息。

以目前疫情最严重的东京都为例，6个车站附近的人流量虽然在上周末能降至宣言发布前7天的20%附近，但周一数据立刻反弹。工作日数据普遍维持在宣言发布前7天的40%-50%左右，显示出仍有相当多的日本人需要上班通勤。