区块链技术如何提升国家治理能力？选择符合国情的发展路径？英国政府高度重视区块链应用于医疗领域，对我们有何启发？日前，在“区块链与国家治理体系和治理能力现代化座谈会”上，英国纽卡斯尔商学院讲席教授、金融稳定30人论坛新晋理事熊榆博士介绍了英国的做法并提出相关建议，以下是发言摘要：

英国区块链发展处于世界领先地位

查阅文献， 我们能了解到英国的区块链发展起步十分早。2016年英国发布了全球第一个由政府主导撰写的区块链白皮书《分布式记账技术：超越区块链》，英国政府认识到区块链创新带来的技术革新和经济增长，该报告指出采用区块链技术能为政府每年减少数十亿英镑的福利诈骗和超支错误。英国政府将区块链技术开发应用上升到了国家战略的高度，同时出台了相应的宽松政策，吸引了全球超过 16% 的区块链初创企业。据BlockData发布的《全球区块链扫描》报告显示，英国区块链创业项目占欧洲整体的38.67%; 全欧洲有41家加密虚拟货币交易所，其中英国23家。2018英国区块链市场报告，指出英国区块链应用涉及政府治理，人工智能，娱乐，医疗，安全，金融等各个行业。根据该市场报告，英国提供区块链技术的公司有225家，180个投资方，30个区块链孵化中心。

英国政府为了跟上全球创新步伐的加快，政府主导的机构,支持公司利用新兴技术,促进国家经济增长，政府部门投资超过10亿英镑支持区块链技术的发展，大多项目集中在能源,医疗,选举系统和慈善等各个领域。英国国会也于2018年1月成立区块链小组，旨在深度挖掘区块链和其他分布式分类技术的全部潜力，使得英国的工业和社会最大化获得区块链技术带来的好处，保障英国在区块链技术的全球领导力和影响力。英国区块链项目的投资，从2016年第三季度的50亿美元，上升到2018年第二季度150亿美元到 ,相当于增加近300%。2018年1月22日，英国科技发展机构Innovate UK宣布，将加倍支持区块链技术，投资总额为1900万英镑(合2660万美元)。英国非政府公共事务办公室(non - department public office)表示，它将投资于新兴技术和相关的新产品或服务项目，包括使用基于区块链技术的分布式账本的产品和服务项目。此外，该机构还将为企业提供1200万英镑(1680万美元)的资金，帮助企业招募毕业生来发展自己的区块链项目。

2018年4月，英国和欧盟其他21个国家签署了一项由欧洲理事会呼吁的欧洲区块链伙伴关系的宣言，旨在分享区块链经验和专业知识，共同推进区块链技术的应用和发展。英国政府在很大程度上证明了区块链技术的广泛适用性。企业在区块链应用推动上的创新也是十分积极并领先全球的，无论是技术的发展还是落地应用都有很多的经典案例。

英国政府高度重视区块链应用于医疗领域

2018年2月，约克大学、曼彻斯特大学和谢菲尔德大学进行的一项调查发现，英国每年约有2.37亿起药物错误，导致至少1700名患者死亡。医疗错误经常发生，因为缺乏实时信息或者沟通错误，过多的文书工作和官僚作风，经常丢失测试结果，不同系统之间缺乏相互操作性，医疗规定不符合实际情况。区块链技术在医疗行业的应用为以上问题提供了可能的解决方案。根据2018英国区块链发展报告，政府和商业对于区块链技术在医疗行业的投资达到两千四百万美元。

2018年3月，区块链公司Medicalchain与伦敦的格罗夫斯医疗集团(Groves medical Group)合作，在其四家医疗中心试行区块链项目，向病人提供远程医疗服务和数字货币支付的技术方案。这次合作使格罗夫斯成为英国第一家使用区块链技术并接受加密货币支付医疗服务的医疗机构。格罗夫斯医院由四家全科医生诊所组成，为3万多名注册患者和1000个私人患者家庭提供服务。该项目将为病人创造一个账户，保证患者对他们的医疗记录和远程医疗服务进行完全控制。

2018年6月，Medicalchain与梅奥诊所(Mayo Clinic)签署了一项联合工作协议，以提高区块链技术在医疗领域的应用，保证医院、NHS和患者实时跟踪个人数据的变化，有效真实合理的利用医疗数据。同月，Guardtime与Instant Access Medical and Healthcare Gateway合作，宣布推出全球首个由区块链支持的综合个人护理记录平台MyPCR（Personal Care Record Platform）。该系统将使用Healthcare Gateway的医疗网络，并将为多达3000万英国NHS患者提供及时核心的护理方案。该系统将重点关注个性化治疗方案对患者的长期疗效，进行持续监测，特别针对正向的医疗结果。MyPCR系统与英国三个主要的NHS GP平台相连接，致力于国家卫生和护理研究机构能够与患者一起制定符合自身情况的护理方案。Medicalchain的另一个长期项目是MyClinic，这是一个在线视频流平台，可以让医生和病人面对面交流。在更遥远的未来，该公司通过区块链技术，允许患者分享他们的医疗记录，以换取加密货币。

区块链发展面临的挑战

由于技术和操作方式的不同，区块链构成了不同的风险，影响公共区块链的主要问题之一是“去中心化”。公共区块链把信任和权威放置到了“去中心化”的网络中，而不是强权的中心机构里。失去权威监管控制的网络如果不经过精心设计，很可能无法抵抗风险，会导致严重的数据安全问题。然而私有区块链的主要问题是“中心化”，私有区块链项目参与者联盟必须建立和维护私有网络，为用户建立身份和访问管理系统。这样做往往会促使区块链平台的“中心化”，而这正是区块链积极试图避免的。

由于越来越多的交易发生和记录，区块链数据库的规模迅速增长和大规模的访问，这势必造成区块链上点对点的交易负荷增加，降低交易速度，增加交易和运行成本。例如，比特币网络使用工作量证明方法代替信任网络中的参与者，总运行成本估计高达6亿美元。对于某些区块链而言，当区块链数据规模最够大时，一味的追求交易的速度和有效性反而增加了成本和降低效率，可能使区块链技术不适合某些以速度为核心的应用场景，所以每一个区块链应用场景都需经过精心设计和论证，才能真正发挥区块链技术的价值，带动商业和社会的发展。

区块链网络客户端需要存储整个交易历史。在比特币的例子中，这一记录超过了200GB-这是笔记本电脑相当大一部分存储容量，同时以每月3-4GB的速度增长。这将在大多数(而不是全部)参与节点之间进行复制。要存储区块链数据，必须下载该数据，这需要很长的时间。进行的交易越多，数据量增长越快，数据储存的复杂性和困难性极度增大。数据存储也将是区块链技术发展面临的一个挑战。

中国社会迫切需要的应用场景

中国作为发展中国家， 很多行业的体系还没有发展完全， 在当前新环境形势下， 如不尽快完善这些体系， 在产业层次直接与作为世界唯一超级大国的美国正面冲突， 会处于被动的位置， 而区块链对于很多产业的完善有雪中送炭的作用， 比如在各个产业供应链的领域， 原有体系对质量保护， 信任机制， 金融模式等都不健全， 而区块链技术的出现恰好可以让这些行业得到支撑。比如传统技术对一个企业的信用认证建设会很复杂， 使得很多企业得不到应得的支持， 但是区块链技术能更好的还原一个企业的本来面貌， 信息更加真实， 打破信任壁垒， 让中小型企业能得到应有的价值认可。  通过区块链技术连接物联网设备，可以实现企业产品全产业链溯源管理，直接提升产品的品质、产能。就如中国直接从现金社会跳跃进入了全民手机扫码支付社会从而跨越了银行卡支付的普及阶段， 区块链能让中国的产业链更加健全， 在当前全球经济形势下可谓雪中送炭。

中国正在进入一个创新社会， 国家对知识产权的保护力度正在加强， 但是对知识产权的保护并建立这套体系是需要投入巨大成本和消耗很多的时间， 发达国家都是担负了巨大的成本来维护对知识保护产权保护体系的运转， 对于发展中国家来说， 如此巨大的成本事实上并不有利于社会经济水平的提高。但是区块链技术把对知识产权的确权， 相关事项的监督， 法律的实施等变得容易了很多， 围绕区块链来开发知识产权保护的体系， 事倍功半。实施上， 在研发， 设计， 艺术等创意行业上， 对人的创新成果保护是十分紧迫的， 也是将发挥重大作用的， 区块链大大降低了管理和实施成本， 使得这一重要问题的解决成为可能。作为一种价值技术的通用平台，区块链将帮助传统产业实现在数字世界的流转，也可以通过确权让数据、IP等无形资产数字化，进行交易。数字化作为未来各产业的发展方向，区块链将构建未来数字经济的重要基础并引领数字经济的发展。

央行发布基于人民币和区块链技术的虚拟货币已经箭在弦上，一旦发行， 将进一步推动人民币的国际化， 突破美元的封锁， 将为中国进一步打开对外开放的大门。基于区块链的技术可以创造出能够真正与美元抗衡、重写国际金融秩序的货币体系， 但是要做到这一点应该更多的遵循国际规则， 与美国之外的其他大国共商金融新规则， 充分考虑其他大国的利益， 对金融区块链政策和国际化模式的把握， 如方向正确将让人民币及中国方案得到全球的认可， 如方向不得当也可能会被更大层度的抵制。无论如何， 都无法阻挡区块链技术重构全球金融的能力。

央行发布基于人民币和区块链技术的虚拟货币已经箭在弦上，一旦发行， 将进一步推动人民币的国际化， 突破美元的封锁， 将为中国进一步打开对外开放的大门。基于区块链的技术可以创造出能够真正与美元抗衡、重写国际金融秩序的货币体系， 但是要做到这一点应该更多的遵循国际规则， 与美国之外的其他大国共商金融新规则， 充分考虑其他大国的利益， 对金融区块链政策和国际化模式的把握， 如方向正确将让人民币及中国方案得到全球的认可， 如方向不得当也可能会被更大层度的抵制。无论如何， 都无法阻挡区块链技术重构全球金融的能力。

中英应加强合作，共创机遇， 应对挑战

中国通过区块链技术可以打造一个很好的国际合作氛围， 提高中国的国际影响力， 我们可以选择单独做， 但是更可以选择与英国等主要西方国家合作。正如5G技术的发展， 华为选择了与多个国家的合作， 让更让其他国家增加与中国的友好程度， 更加放心。区块链不仅仅是一个技术， 还是一个社会发展理念， 用它来解决什么问题甚至可以体现了一个社会的价值观， 所以以区块链技术作为突破口， 加强与世界上主要大国的合作， 可以让更多的国家了解和认可中国的价值观， 更好的讲中国故事。

区块链技术也可以让已经有的国际合作更加容易， 比如英国政府熟知中国的一带一路项目，但是由于项目涉及国家众多，项目管理复杂，难免造成误解和困惑。采用区块链技术进行国际项目管理能加强与中国的商业贸易合作, 与英国的合作可以发挥伦敦在一带一路计划中作为西方经济中心中枢作用。2018年4月，英国政府和伦敦市长宣布，选择区块链创业公司(Nuggets)作为英国驻华科技代表团的领队。随着英国政府宣布中英关系进入“新黄金时代”，中英区块链技术合作将越来越多，充分挖掘两国在2016年达成的“金融科技桥”的潜力。伦敦金融城市长查尔斯•鲍曼(Charles Bowman)于2018年3月19日至3月28日率领一个商业代表团访问了香港、深圳、上海和北京。论坛旨在深化中英在金融科技、人工智能、区块链等关键技术领域的双边交流。

英国国际区块链应用规范委员会（Global Blockchain Application and Governance Council）于2019年12月9日在英国国会宴会厅举行。由英国国会议员、区块链小组发言人Tim Clement-Jones勋爵发起（笔者担任联席主席），该委员会就是要从技术引导和规范方面加强对区块链技术的应用研究和国际合作探讨，把各国政府力推的优势领域真正落实到国际合作的项目中去，将国际资源优势结合，并带入各国顶级区块链企业专家参与到全球互动中。

简介：熊榆，金融稳定30人论坛新晋理事、计算机分布式计算博士、英国纽卡斯尔商学院讲席教授、 英国国会跨党派小组专家委员会成员、剑桥大学可持续领导力学院院士