英国政府出台新养老金政策，介绍简化后的“单一”养老金系统，自2017年起退休人员所享养老金金额基本相同，金额的货币购买力等价于当前的144镑。 新政受益人群主要为自雇人员及女性工作者，短时间在英工作的外国工作者将受到较大影响。1.现有养老金体系是怎样的？ 在现有英国养老金系统下，退休人员可享养老金种类多样，包括每周104镑的国家基本养老金(BSP-basic state pension)以及其他形式养老金。 常见其他形式养老金有国家补充养老金(S2P -State Second Pension) ，主要令低收入得受雇工作者受益；以及养老金补贴(pension credit)，包含Guarantee Credit——对60岁以上的低收入退休人员提供和Saving Credit——提供给超过65岁的并工作期间有积极存钱的退休人员。 在享受国家基本养老金的同时，工作者可以自愿选择任何其他形式养老金，选择除以上形式之外的工作者被称为“合同外” (“contracted out”)。 2012-13年的低收入限额(LEL-Lower Earnings Limit)为每年5564镑，年收入超出LEL的在英工作者要缴纳国家保险(National Insurance)。 选择“合同外”的工作者往往相较“合同内”的工作者所缴纳国家保险要少一些。2.新政策改变具体有哪些？ 这个让见者头痛的复杂体系即将被一种简单的新养老金系统取代，自2017年四月起，全国将统一实行单一的养老金发放额——每周144镑。新的方案只适用于2017年4月达到领取养老金年龄的人，目前已经在领取政府养老金的人将不受影响。 政府希望通过实行新政策让工作者更加清晰地计算出退休后可得养老金数额，提早对退休生活做好规划。
3.哪些人群收益？ 变动主要是为了照顾自雇人员和女性工作者。现有系统下，由于自雇人员并不能享受S2P，致使退休后比受公司雇佣工作者所享受的养老金要少得多。 据预计，全英国有几近420万人为自雇工作者，新政首次使自雇人员与受雇人员享受相同水平养老金，对于他们来说是一项福利。与此同时，女性工作者如果中断事业选择生子或照顾家庭，也不会再损失过多。英国工作与养老金部表示，如今有300万女性每周只能领取80镑的养老金，新计划下将有75万女性每周多领取9镑的养老金。 这并不代表一些人可以在家“坐收其成”，新政策同时对于国家保险缴纳年限做出了规定，如果不足35年，将只能享有部分养老金；如果不足10年，将不再享有养老金。 养老金部门负责人史蒂夫·韦伯(Steve Webb)表示，对于仅仅计划短时间在英国工作的人来说，这或许不是个好消息。4.哪些人利益受损？ 据悉，新政策将对全英国的工作者和企业产生巨大影响。英国工作与养老金部1月15日发布的白皮书中的数据显示，对于2040年退休的工作者来说，45%的人利益将受损，35%的人受益，20%的人不受影响。 新政策实施后吗，“合同外”的工作人员短期内所缴纳国家保险金额将被迫提高。 现有系统下，诸如教师和护士等在公共事业部门工作的人员往往属于“合同外”，他们及雇主所缴国家保险金额少，但新政后，他们不得不开始缴纳更高的国家保险才能领取到每周144镑的全国统一养老金。 此外，统一养老金金额也使部分高收入者不再享有优势。 新政实施后，雇主也将面临为员工支付更高的国家保险金，每一位年收入40000镑的员工将每年额外花掉企业1200镑。 普华永道会计事务所(PwC)退休金部门负责人罗杰·莫迪(Raj Mody)说道：“雇主从此将更加不希望员工加入‘最终薪金方案’。”5.采取新政策的原因？ 政府改革现有养老金政策主要出于节省开支的考量。据预计，如不对现有系统加以改变，政府所支出养老金占人均生产总值比例将从 2012-13年的6.9%升至2060-61的8.5%，政府希望借由新政策将2060年的比例控制在8.1%。
据预计，英国财政部将节省下近59亿英镑，现有690万加入“最终薪金方案”(final salary schemes)的工作者将不再享有国家保险折扣。
6.养老金发放年龄提高 英国政府在公布养老金系统简化改革的同时，宣布计划在2020年将工作者领取养老金的年龄提升至66岁，并在2026年—2028年之间进一步提升至67岁。 政府表示这一决议是由于人均寿命变长的趋势。 据估计，今年33岁的工作者或许到73岁才可以领取养老金，而今年刚刚完成A-level考试的学生或许要工作更久到77岁。 早在2010年，英国政府就表示提升养老金发放年龄的想法并希望加快进程。2012年5月的英国女王讲话证实了新政策即将实施。 英国财政部大臣乔治·奥斯本(George Osborne)表示新政策将同时适用于男性工作者和女性工作者。 据悉，这项新政策对现今四五十岁的工作者影响最大。有超过50万的五十多岁即将达到退休年龄的女性对此表示强烈不满，新政策让她们不得不继续工作2年。 由于在2010年至2020年期间养老金发放年龄将逐步增长，将导致此时间段内退休人员年龄不一。 最后一批于60岁退休的女性已经完成了退休程序；现在起至2016年女性退休年龄为63岁；2016年到2018年将升至65岁；直至2018年到2020年间，男性工作者与女性工作者退休年龄将同为66岁。 在2012年预算计划中，奥斯本对外确认英国政府将建立专门小组，发布关于退休金年龄和平均寿命间联系的报告。 （综合编译 李晓枫）
