产业结构调整是中国 “十二五”规划的重中之重。最新公布的外商投资指导目录扩大鼓励类范围，减少限制类和禁止类条目，即凸显中国欲借外资“东风”进军高新技术领域,实现从“世界加工厂”向“世界工厂”转型的渴望。

相较五年前的旧版本,将于2012年1月30日起施行的外商投资新目录无疑体现出更强的政策导向性。其中明确高端制造业为鼓励外商投资的重点领域，服务业和战略新兴产业方面亦有调整。

“目前国外先进技术一直没有大规模进入中国。美国不愿意向中国出口技术，主要是担心(知识产权),”中国战略型民间智库安邦咨询研究员杨志荣称。他认为此次投资目录调整，跟之前中国政府呼吁美国对中国技术出口，是一脉相承的，没有意外；加之美国最近所进行的“再工业化”，号召制造业从海外回流本土，这个时候如果中国不更加开放的话，可能机会更少了。

发改委的新闻稿亦称，新目录紧紧围绕加快经济发展方式转变这一主线，重点强调优化外资结构，推动产业升级。促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。

新的外商投资目录明确指出，考虑汽车产业健康发展的要求，将汽车整车制造条目从鼓励类中删除；并将多晶硅、煤化工等条目从鼓励类删除，以抑制部分行业产能过剩和盲目重复建设鼓励类中增加纺织、化工、机械制造等领域新产品、新技术条目；并鼓励外商投资循环经济，鼓励类增加了废旧电器电子产品、机电设备、电池回收处理条目。

而为促进服务业发展，将外商投资医疗机构、金融租赁公司等从限制类调整为允许类；并鼓励外资投向战略新兴产业，新增新能源汽车关键零部件、机动车充电站等鼓励类条目。

此外，加快开放服务领域也是中国调整产业结构的重要内容，因为中国在制造业是顺差，而在服务领域一直是逆差，劣势明显，因此希望更多外资投资服务领域。

无论是经济总量，吸引外资抑或贸易总量，中国均为全球第二，但在全球经济一体化的进程中，身处产业链低端的中国，因此获取的利润却不高。缺乏核心竞争力以及产业结构调整推进迟缓，无疑是重要原因。

尽管眼下的欧债危机，以及经济增速的放缓，流入中国的外资出现回流。但对于坐拥3.2万亿美元外汇储备，稳座一哥地位的中国而言，显然更注重引进外资的质量。