在中国,城管执法是城市管理的重要组成部分,他们的职能包括对市容环境卫生、城市规划管理(无证违法建设处罚)、道路交通秩序(违法占路处罚)、工商行政管理(无照经营处罚)、市政管理、公用事业管理、城市供水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理(含拆迁工地管理)、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法。
而在英国,没有专门进行综合行政执法的部门。由于各地政府权利和职能不同,对于具体的影响城市管理的行为,视具体类型,由当地相关政府管理部门和警察进行管理,形成了自己的管理体系。
除了一般的警察(Police Constable)有权对街头的小贩进行管理外,最主要的也是最基层的管理者是当地政府执法队(Local Council Enforcement Team),但执法队没有权利直接罚款和没收,只是记录违法内容然后将单据交给法院裁决,屡教不改者也不会被暴力取缔。此外,受警察直接管理的社区支援警察(Police Community Support Officers)和志愿警察(Special Constables)有权对违反治安的小贩进行管理。至于管理违章车辆,则有专门的交通管理员(Traffic Warden)负责开罚单和移除非法车辆。
地方政府执法队
Local Council Enforcement Team
右一为地方政府执法队成员(本报资料图片)
地方政府执法队管理的权限各不相同。以伦敦威斯敏斯特政府为例,由不同职能分成各组别,具体分为街道执照执法组(Street Licensing Enforcement)、执照检查组(Licensing)、环境保护组 (Environmental Action Line)、健康和安全组(Health and Safety)、建筑规划组(Planning)、大型活动组(Special Events)、交易标准组(Trading Standards)等不同管理组别,其他地方政府的分类则相对简单。
伦敦威斯敏斯特政府执法队具体组别分类及主要职能:
·街道执照执法组:负责检查街道非法交易、街道非法摆放桌椅、检查市场交易、处理举报街道买卖行为和摊位广告摆放等。
·执照检查组:审查执照申请、发放执照(包括酒水销售、公共娱乐安全、街道交易和街道桌椅摆放等)。
·环境保护组:环保回收、废物利用、街道清洁、处理废弃交通物、墙体涂鸦、人行道和道路秩序维护、街道灯具(不包括交通灯)和道路建筑执照检查(包括临时建筑执照)。
·健康和安全组:处理在商业情况下不安全的工作环境或者严重的工伤事故。
·建筑规划组:对建筑政策、建筑规划执法、建筑规划许可、历史建筑规划、保留区域规划和一般规划提供建议。
·大型活动组:对舞台活动、电影放映进行审批(包括参与人群拥挤程度控制,规划可能的路线和流程、技术安全、执照许可、道路关闭、车辆停放)
·交易标准组
……
社区支援警察
Police Community Support Officers(PCSO)
社区支援警察(本报资料图片)
社区支援警察直接受警察管辖。他们的工作是补充和支持日常警察的工作,他们致力于提高和改善社区的生活质量和维持更好的公共秩序。社区支援警察有自己制服。
主要职能:
·开交通罚单
·监视停车计时器的使用,操作停车区域和单行线系统
·检查车辆等待区域的上下人或上下货物
·报告停车违章
·检查车辆的各种证件有效期
·协助警察寻找丢失车辆
·安排移走非法停放车辆
……
志愿警察
Special Constables
志愿警察
(本报资料图片)
志愿警察是由支援当地警察工作的不同职业的志愿者组成的,也是受警察直接管理,他们作为正规警察成为维持社区安全的重要力量而存在,他们和警察有一样的权力和义务。每个月义务服役16小时。
主要职能:
·检查营业执照
·执行社区巡逻任务
·出便衣任务
·检查酒后驾驶
·检查车辆
·汇报事故
·初步调查犯罪行为
·收集情报
…………
交通管理员
Traffic Warden
交通管理员(本报资料图片)
交通管理员所开罚单(本报摄影记者 褚泉山)
交通管理员是确保交通工具和车辆停放位置遵守相应的法规,他们最主要的工作是对违法车辆开罚单。
主要职能:
·对违法行为开罚单(如在人行道上骑车、乱扔狗屎、乱扔垃圾)
·制止青少年在街头喝酒、抽烟
·有权查问有违反社会行为人员的姓名和地址
·为了保护生命财产安全,有权进入私人区域
·移除废弃交通物
·管理流浪汉
……
*具体看各地政府相关规定
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