4月20日8点02分，东日本大地震两周年祭刚刚过去一个多月，四川雅安发生了里氏7级地震，我们再次将目光聚焦到这片“天府之国”。

地震作为一种自然灾害其本身是不可避免的,然而却可以通过人类后天的努力来使其破坏降到最低。一个国家应对突发自然灾害应急处理机制与国家的经济发展水平、政治体制、面临突发自然灾害的范围和频度等因素相关联。在有效对抗地震上，不得不说日本一直处于“世界领先”，而中国在应对自然灾害的应急处理上还处于起步阶段。

然而在311东日本大地震这样罕见的大灾大难前，当地震、海啸、核辐射三重灾害一起袭来，日本政府也慌了手脚，一向颇受好评的危机处理机制也渐渐出现了漏洞。我们下面就从政府反映速度、救援速度、救援精神、统筹分配物资、心理疏导工作和民间救援速度六方面全方位对比311东日本地震和雅安地震，比较中日两国到底在哪些方面应该相互学习借鉴。

比政府反应速度

日本：反应快 首相未坐镇一线

地震、海啸、核辐射，三重灾害同时袭击之际，日本从政府到国民在灾难中表现出的冷静、有序曾得到铺天盖地的赞誉。菅直人内阁几分钟内即成立对策本部并启动应急体制的速度也曾令人刮目相看。

然而，随着震情的深入，特别是核危机不断加深，日本政府领导人很快就显示出力不从心。福岛发生核电危机，四座核电机组分别在不同时间发生爆炸和泄露，政府无法做出有效决断，只是指责东京电力公司。面对如此大地震所遭受的破坏，指望一家电力公司解决问题显然是徒劳的。

在地震发生后，首相菅直人只是空中视察了灾区，然后就掉头回东京召开内阁会议商讨对策，也很少看到日本内阁高官坐镇灾区一线指挥。

中国：总理第一时间赴灾区

在雅安地震发生后，中央及地方党委、政府迅速部署，军队、民政、交通等有关方面立即行动，第一时间赶赴灾区进行救援。国家主席习近平、国务院总理李克强分别作出重要指示，要求抓紧了解灾情，把抢救生命作为首要任务。李克强、汪洋分别从北京乘飞机前往四川雅安地震灾区，指导抗震救灾工作。

地震一小时后，国家减灾委民政部针对四川雅安7.0级地震灾害急启动国家三级救灾应急效应，国家减灾委副主任、民政部副部长姜力率领由民政部等八部门组成的国家减灾委工作组赶赴灾区察看灾情，指导开展救灾工作。

比开展救援速度

日本：震后15分钟自卫队出动

2011年3月11日地震发生6分钟后，岩手县知事向自卫队提出派兵请求。15时1分，自卫队东北方面航空队马上派遣直升机到灾区调查灾情。15时2分，宫城县知事向自卫队东北方面总监提出请求。三分钟后，航空自卫队三泽基地和小松基地各自起飞两架F-15战斗机，海上自卫队派遣1架P-3C飞机飞赴灾区。15时27分，菅直人授权防卫相北泽俊美给自卫队最大限度的活动权限。

中国：迅速派出军队赴一线

震后，成都军区驻军和武警官兵迅速投入应急救援，精干指挥小组乘坐直升机赶往震中地区，成都军区500多名先头部队抵达雅安，随后向震中芦山县突进。武警四川总队、武警水电三总队、武警交通二总队等部队共抽调1千多名官兵，火速赶赴灾区一线，空军第二炮兵的应急救援队伍也随后出发。

震后两小时，四川武警总队出动2200人。第一时间是200人，雅安100人震后10分钟就立即出动。

灾情发生后，军队出动9架直升机和2架空军侦察机前往灾区勘察灾情。成都军区第13集团军、川藏兵站部、四川省军区等单位出动近4300余人，武警内卫部队、警种部队出动4500余人，携带各型救援装备赶赴震中地区。驻川、渝、云等地的相关部队按照下达的预先号令，做好了人员集结和装备检修的相关工作。

比救援精神

日本：自卫队拒首相救灾令

在福岛核电站出现危机时，日本首相菅直人曾要求自卫队出动直升机参加福岛核电厂的灭火工作，却遭到自卫队的拒绝。

日本重灾区地面上，难见成建制自卫队官兵的身影，也很少看到日本自卫队不惜气力地手挖肩扛，自卫队似乎没有72小时黄金时间救援计划，也没有定下救人为主的目标，只是让能看到的，活着的民众进入避难所任由安置。现在，日本民间已经有声音认为，自卫队完全无法应付这样的危机，所以建议要组建强大军队。

中国：军队士兵视死如归

虽然没有日本自卫队出动如此多的军队直升机参与救援，但是中国军队在参与雅安地震救援时展现出“视死如归”的精神弥补了这一情况。雅安地震后，震区道路桥梁破坏程度远大于东日本大地震，不少军队需要长途跋涉才能挺进重灾区，但凭着一股精神，依靠两腿翻山越岭，到达指定现场后手挖肩扛无所不及，救灾效率以及稳定灾民情绪的能力远远高于日本自卫队。

在雅安地震中，中国军队展现了坚韧不拔、吃苦耐劳和无私奉献的顽强作风。在山体滑坡道路不通、重型机械无法到达的情况下，救援官兵用手挖掘救人；很多战士在受伤后仍坚持不下“火线”。经常可以在媒体上看到战士们长期救援，累得睡在露天操场上的身影。

比统筹分配救灾物资

日本：物资滞留灾民饥寒交迫

在311东日本大地震20天后，很多侥幸逃过地震、海啸、大火的避难民众一直处于缺衣短食的困境，更有数十人因寒冷、饥饿、缺少药物在避难所死亡。灾而日本政府方面的解释是：道路受损，物流中断，导致物资无法及时送至避难所。

有报道指出，各国捐献给日本的救援物资已经不少，但迟迟没有到达灾民手中，一大原因是日本官方在非常时期还要坚持一些非常严格和教条的规定。例如，有个国家表示要援助几万床毛毯，但日本政府却指定毛毯尺寸必须是80厘米见方才可以。有的国家要派出救难犬，但日方却表示救难犬在机场检疫要花一个月时间。有的国家想送食品，但日本政府称：如不张贴日文标签就没办法接受。

中国：交通不畅 缺医少药

而在雅安地震重灾区，由于道路堵塞，救援物资运不进来。截止到4月23日凌晨，仍然急缺食物、水、帐篷、棉被、药品和消毒剂等物资。

在天全县，由于地震对国道318线上的宁康堰损毁严重，为了保证国道安全，宁康堰已关闸，天全县上万人严重缺水。

另外，药品缺乏也十分严重。据参与灵关镇医疗救助工作的宝兴县中医院杨院长介绍，临时医疗救助点已处理了200多例伤情，其中10个伤者因伤势严重已通过救护车转往其他医院救治。

比灾民专业心理疏导

日本： 重视心理疏导工作

3月11日东日本大地震发生后的9个月间，日本警视厅共向灾区派遣了13万人次的“机动队”。抱着“亲历灾区重建”的想法，震后约270名队员在福岛第一核电站周边20公里圈内及临时板房区巡逻，并对灾民进行心理疏导。警视厅机动队约有3000人，号称日本警察中规模最大的一个编队，他们轮流被派往灾区执勤，主要进行搜救工作。最近，临时板房区内10多万灾民的心理疏导工作也成为他们的重要任务。

中国：吸取汶川经验 加强心理疏导

大灾之后，心理疏导和抚慰也是急迫的任务。4月22日，妇社司协调中国健康教育中心，紧急联系人民卫生出版社，印刷了第一批地震灾区防病手册5000本和心理疏导手册2000本，立即送往四川省。同时，组织相关人员根据雅安地震灾区特点着手设计新的健康教育材料，编写救灾人员健康手册。四川省官方4月22日举行发布会称，国家的相关专家和华西医院、四川省人民医院的心理专家已深入灾区展开心理疏导和抚慰工作。

比民间救援效率

日本：高效组织自愿者

2011年日本地震后一度因为志愿者大量涌入日本北部灾区，

“志愿者人数超出政府管理、分配能力”而拒绝志愿者的招募。与此同时，灾区政府工作人员则称：“清理一栋2层住宅的瓦砾和淤泥，20人要花费近1周时间，这里需要‘人海战术’的工作太多了！”志愿者仍旧“供不应求”。

市政府最终决定“如果因为人手不足而让问题恶化，不如让志愿者大量进入。即便出现短暂的无序、混乱，总胜过无人可依靠！”而相邻的远野市不但没有拒绝远道而来的志愿者们，甚至在民间主导下将剩余的劳动力送到周边地区。

中国：参与广泛，行动迅速

参与广泛，行动迅速，起效明显。此次雅安芦山地震中的中国民间救援，比汶川地震中有了长足的进步。地震发生24分钟后，国内最大的民间安全救援志愿者组织蓝天救援队在网络发布公开信息，称蓝天救援四川队完成队员集结，准备向芦山县地震现场出发。14时58分，四川救援队第一梯队到达震中。民间NGO组织华夏公益应急救灾中心定时发布灾区最新情况，包括包括交通路况、交通路况、后方资源等，有效协调各方资源。很多救灾人员为了不和灾民“抢吃抢喝”自带水粮。

结语：

经过以上对中日两国近期重大地震在应急机制方面的对比，我们可以看出，中国的应急机制在逐步完善。首先，从政府来说，中日两国的反应都十分加迅速，但是中国的领导更亲民，第一时间赶赴前线进行视察。在军队素质上来说，不仅在军队出动的速度上和比日本自卫队相比更迅速有效，而且军队的救援精神也比自卫队更坚韧不拔，也更注重黄金72小时的有效期。此外，中国也逐渐重视灾后的专业心理辅导，在民间救援效率上也和日本不相上下。但是在物资统筹分配上，中日两国都出现了各自的问题，看来这是政府应急体制中较难解决的问题，需要两国相互借鉴。