抢通生命线

·20日8时02分，四川省雅安市芦山县7.0级地震，震后宝兴县的通讯和交通一度全部中断。

·20日晚国道318线抢通，经由雅安至芦山飞仙关至芦山县。

·进入宝兴的另一条公路芦灵路大面积塌方，交通中断。

·21日17时，省道210线宝兴县灵关镇至宝兴县城段抢通。

·21日晚，从灵关镇前往宝兴县城的省道210线，再次中断。

·23日10时，芦山地震灾区国省干线公路全部抢通。宝兴县乡公路全部抢通，已抢通路段通行正常。

雅安市地处川藏、川滇公路交会处，2013年4月20日上午8时02分忽然地动山摇，这里发生了里氏7级地震。

地震发生后仅18分钟，四川省军区已成立抗震指挥部；仅28分钟，首批救灾部队武警四川总队的1200名官兵已动身赶赴灾区；38分钟，首批非军方专业救灾队伍已动身前往灾区；58分钟，国家减灾委、民政部紧急启动国家三级救灾应急响应，由八部委组成的减灾委工作组赶赴灾区；79分钟，“壹基金”作为首个民间慈善基金开始行动；88分钟，首个民间专业救灾队伍赶赴灾区；89分钟，四川省启动一级响应预案；118分钟，直升机出现在灾区芦山县城上空……

在雅安地震中，我们看到无论是政府应急管理体系还是民间救援机制，在反应速度和针对性等领域，都更加快速，其装备、动员协调能力及信息传播都有了长足进步。以国家为主的应急救灾系统成为主要力量，而来自民间的救援机制也不可小觑。两种体制，各有优劣，只有互为补充，才能充分发挥整体救援机制的作用，最大限度地挽救人民的生命财产安全。

一个国家的灾害的应急管理体系一定是一个多元治理的、政府主导和社会参与的综合体系。它不仅仅是对一个政府的力量的挑战，也是对一个社会整体应对的资源、能力的综合性考验。面对大灾大难，不仅仅需要中央政府总的统筹、有效的指挥，还需要各个基层的政府作为第一支响应者，组织民众以及整合资源应对灾害，所以作为应急救灾的主体，政府应急管理体系具有不可替代性。

国家减灾委专家委员会委员、国际减轻旱灾风险中心技术委员会主席李京4月20日在人民网强国论坛表示，经过了汶川地震的考验和这些年的经验总结，这次地震的应对可以看出能力上有明显的提高。政府应急管理体系的优势主要有：

飞仙观镇新庄村，李会杨，8岁，家成危房，父亲双腿受伤，当天得到救助，现在，小女孩每天举着父亲做的牌子向过往队伍敬礼。图片供稿：《云南信息报》

强有力的领导指挥体系

在中国地震台网中心发布地震消息后，国家地震局就迅速启动了地震应急级响应，第一时间组织专家对震情进行会商；国务院启动了抗震救灾I级响应后，紧接着，中国民政局、中国红十字总会、国家安全监管总局、公安部、卫生计生等部委逐一启动应急预案。

地方应急机制也迅速启动。四川在紧急启动7级地震预案和一级地震救灾响应后，省委、省政府成立了抗震救灾指挥部，受灾地区各级党委、政府也立即启动了救灾应急预案，党政主要领导亲临一线，迅速组织救援，要求各受灾地区尽快统计掌握灾情和人员伤亡情况及时公布灾情。

地方则由政府各职能部门分别牵头，指挥部分为十个组，具体分头负责：抢险救灾救援、医疗救援、灾区人员安置、交通运输保障、次生灾害防护、社会稳定、伤员手术、宣传报道以及协调外来援救队伍等事项。

军队作为应急力量参与

此次雅安地震，军队的反应也十分迅速。地震发生后17分钟启动地震应急Ⅰ级响应，应急工作人员1小时内全部到岗，8时20分成都军区已成立抗震指挥部；第一支救援部队到达震中，四川救援医疗队到达雅安。

人民解放军和武警部队的突进救援，更是震后24小时内的决定性力量。这个时刻，子弟兵的救援几乎是唯一成建制的救援。百人、千人规模的突击队，发挥着其他救援所不能企及的救援覆盖力。

震后10分钟，驻守在四川成都的武警水电三总队就立即派出先头部队300名官兵，在总队长周庆丰、总工程师卢陆生率领下开赴灾区。连续奋战4个多小时，抢通震毁道路32公里，打通了龙门乡经宝盛镇到太平乡的生命通道，保证了救援人员、物资顺利进入重灾区。

4月21日，四川省政府在成都举行第四次新闻发布会。成都军区副司令员李作成在会上发布成都军区抗震救灾情况通报称，截至当日20时，已有超过1.8万名解放军和武警官兵在灾区展开救援，出动直升机28架66架次、车辆机械796台，已搜救救治群众2507人，搭设帐篷1200余顶，协助安置转移群众2.4万余人，空地转运人员1600余人、物资800余吨，抢通维护道路120公里。

“4·20芦山特大地震”发生后，成都军区、成空和武警部队立即启动应急指挥机制，建立专项应急值班，紧急出动4架直升机从空中查看灾情。李作成说，目前部队官兵主要担负人员搜救、伤员救治和转运、转移被困群众、空地联合抢运物资、抢修和疏通道路、清理危房、搭建帐篷等任务。

举全国之力调配资源

巨灾之后，抢险和救灾需要紧急调度人力物力，甚至还需要临时生产一批救灾物资。政府在集中调度资源上的统筹规划和对各方面的控制力比较强，使得能通过举全国之力迅速为灾区提供各种资源。

4月22日凌晨，距离雅安芦山7.0级地震过去近40个小时，四川省民政厅发出的70万平米彩条布、10万支蜡烛正式抵达雅安市区。同日清晨，由其运送的6000件方便面、2000件饼干、2000件火腿肠也顺利抵达此次地震重灾区芦山县大川镇。这是四川民政厅自民政中央救灾物资储备库始出的首批救援物资。

4月22日，据民政部的最新通知称，各级民政部门及其所属单位，近期原则上不要自行安排工作组和工作人员前往灾区。对于灾区确有需要的，由民政部协调安排。根据救灾工作实际情况，可公告非专业救援人员、志愿者等社会公众在现阶段不要自行前往灾区。此前因震区交通不畅，其相关救援物资运输一度半路受阻。

此次雅安地震，四川省内将救灾工作分为六项。指挥部下设省总值班室、医疗保障、交通保障、通信保障、救灾物资、宣传报道六个分组。省发改委和经信委以调动救灾工具为主，民政调集帐篷棉被。商务部门调集饮用水和方便食品，粮食局负责调动大米和食用油。同时，借鉴5.12汶川地震救灾的成功经验，将每项工作都落实到人，实行首问责任制，谁首抓一项工作，就负责落实到底，保证工作部署的快速有效落实。

国家行政学院教授汪玉凯表示：“中央跟地方衔接得比较到位，中央从全国调动资源，地方则是从本地出发，两方配合默契，协调较好。”