2016年5月5日这一天,英国人称它为“超级星期四”,因为它是英国124个地方议会选举的日子。其中最为人们关注的,是大伦敦市长(Mayor of London)和大伦敦议会(The London Assembly)议员的选举。
说到伦敦市长,大家恐怕首先联想到的是一头金色乱发、自带幽默特效的鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)。到目前为止,他已经历经两届,在任8年了。但是大家可能不知道的是,他其实只是大伦敦的第二任市长。
为什么这么说呢?因为“大伦敦市长”这个职位,其实是在2000年才创建的。
第一任大伦敦市长就是前一阵因为“反犹言论”备受争议的肯•利文斯通(Ken Livingstone)。连任两届后,来自工党的利文斯通在2008年的市长选举中败给了保守党的鲍里斯•约翰逊。到今年,约翰逊的大伦敦市长已经做了8年,但在去年被选为国会议员之后,他却明确表示不参与今年的大伦敦市长选举。分析认为,约翰逊此举或因为他已志不在伦敦市长之位,而是为将来成为英国首相埋下伏笔。
那么,大伦敦市长究竟是干什么的呢?它有实权吗?又是怎么选出的?华闻君为大家进行一个简单的梳理。
大伦敦市长究竟是干什么的?
人们经常把大伦敦市长(Mayor of London)和伦敦金融城市长(Lord Mayor of London)混淆,但其实前者是实际管理整个大伦敦的市长,而后者只是伦敦金融城(City of London)的市长。
大伦敦由32个自治区(Borough)和1个金融城(City of London)组成。
大伦敦政府是规划和管理整个大伦敦地区的地方政府,由大伦敦市长领导,并接受25人的伦敦议会(London Assembly)的监督。2000年成立的这样一个大伦敦政府,目的就是为了让32个伦敦自治区(London Borough)的地方议会(Council)与伦敦金融城的市法团(City of London Corporation)之间能够更好的协调沟通。大伦敦政府的资金主要源于中央政府财政拨款,少量来自地方税收(比如Council Tax)等。
作为大伦敦政府的首长,伦敦市长需要制定大伦敦发展策略和预算,进行城市规划和管理,这其中包括住房、交通、警务、消防救灾和经济发展等方面。这些方面,分别由大伦敦政府下属各机构负责,包括伦敦交通局(Transport for London, TfL)、市长警务犯罪办公室(Mayor’s office for Policing and Crime)、伦敦消防与紧急规划局 (London Fire & Emergency Planning Authority,LFEPA)和大伦敦政府土地与房产公司(GLA Land and Property)。
另外,关于城市的规划发展,大伦敦市长会提出一项名为“伦敦计划”(London Plan)的计划书。该计划书在2004年推出后,于2007和2011年进行过修订。这项计划,规定了伦敦发展的方向与计划,各个自治市有法定义务遵守。
大伦敦市长还有任命下属机构长官的职责,需要负责促进伦敦本地文化、体育、环境卫生、娱乐、健康等等方面的发展。这个职位,可以说是手握实权,是伦敦市政的“一把手”。
但是,一些比较具体的市政功能,则由伦敦各自治区的政府自己负责。比如教育、社会服务、垃圾收集和处理以及税收等等。但其他一些例如住房、策略和交通规划以及高速公路等权责,则往往是由大伦敦政府与各自治市政府共同负责。
同时,大伦敦政府还要受到大伦敦议会的监督。这个25人组成的大伦敦议会,不仅要监督大伦敦市长的工作,还要负责修正其提出的预算,调查大伦敦面临的问题,并向市长提出解决的提案等。
如果遇到大伦敦议会中多数议员与大伦敦市长来自不同政党的情况,那么大伦敦市长面临的监管压力就会比较大。比如目前,大伦敦议会中的多数议员为工党,而市长鲍里斯•约翰逊却来自保守党。
所以说,大伦敦市长不仅需要听从中央政府的指导,下放权力给自治市议会,还需要受到大伦敦议会的监督。可以说,和任何民主政府一样,大伦敦政府的权力也是受到各方牵制与监督的。
大伦敦市长是怎么选出来的?
说回大伦敦选举,其实这次的选举不止选出大伦敦市长,同时也会选出伦敦议会的议员们。这是两场同时进行的选举,而重要程度也几乎相当。
但大伦敦市长选举的规则是由选民直选,这与英国大选选首相的规则不同。
在选举之前,参与投票的市民需要到相关网站下载表格,寄到选举办公室注册,而5月5日当天7点,投票正式开始,到晚上10点结束。在此期间,选民可以到投票站进行投票。
投票的方式是增补性投票制(supplementary vote system)。所谓“增补性”,指的是每张选票上还会给选民一个“第二选项”。所以当第一轮计票之后,如果没有一个候选人能够达到半数的话,将会除去前两名之外的所有候选人,统计“第二选项”,得出票数较高的一个当选。通过这样的方式,保证最后当选的候选人可以得到超过半数的的选票。
在之前四届市长选举中,都没有候选人在第一轮计票后直接当选,四次选举全部进入了第二轮计票的程序。华闻君就曾经在2012年市长选举中,听广播直播第二轮计票到深夜,见证了约翰逊再度击败利文斯顿,连任伦敦市长。
而大伦敦议会的选举过程,就要稍微复杂一些。采用了一种名为联立投票制(Additional member system)的投票制度。每位注册选民会有两张选票,一张选出在选民所在地区的代表,另一张选出可以代表整个伦敦的代表。而选举结果则是由第一张选出14名代表14个不同选区的代表,这些代表从工党和保守党中选出。而另外11个席位则由第二张选票选出,在各党派中诞生。
之前也曾有其他党派候选人当选的例子,比如绿党、自民党和独立党等都曾经有过伦敦议会议员。
谁可以去投票?
虽然这次投票的注册已经在4月18日结束,但是华闻君还是想要讲一下在英国投票注册的要求:
·首先,要年满16岁才可以注册(但是年满18岁后才能投票)。
·其次,注册者需要是英国、爱尔兰、欧盟或有资格参与的英联邦国家公民。
具体到伦敦市长选举的投票权,则需要选民达到这些要求:
·首先要注册,这样才可以进行任何投票。
·第二,要住在伦敦。毕竟是大伦敦市长选举,这一点是必须的。
·第三,要在投票日超过18周岁,也就是即使注册时还不到,生日如果在投票日或之前就可以。
·最后,需要是英国或欧盟公民,或者是不需要居留签证(leave to remain)就可以在英国居住的英联邦国家公民。
为什么要投票?
大伦敦市长的各位候选人都有自己的主张和承诺,而在竞选运动中也都面对了各种质疑,表达了自己的想法。所以选民们对于每位候选人当选之后,大伦敦政府的政策都会有大约的了解或者预测。
所以说,在知情的情况下,每个选民可以对比各位候选人,选出对自己未来生活最为有利的的一个,通过投票表达自己的立场。而获得这样支持最多的候选人就可以当选市长,为城市未来的发展规划和管理制定政策。对于伦敦居民来说,这些都是看得见摸得着的好处(或者是不便,取决于当选的市长)。
比如利文斯通在任时就致力于环境保护和交通改造,比如大家熟知公交牡蛎卡(Oyster Card)就是2003年他作为伦敦市长所推介的。他对于体育事业的发展也有很多的贡献,比如伦敦2005年申奥时他就大加支持,最终成功获得2012年奥运会的举办权(虽然2008年在北京接过五环旗的是当时刚刚当选的约翰逊)。
而约翰逊作为市长,在2008年为了伦敦的安全增加了警力。除此之外,他还进行了很多基础设施的投资。其实,作为在任市长,他的很多政策大家也应该有切身的感受,不必赘述。
所以,伦敦市长的政策和政绩,作为伦敦的居民是可以切身感受到的。如果你居住在伦敦,有资格投票,而且注册了投票权,希望你也能为未来伦敦的发展,和自己切身的利益,投下一票,体验一次英国民主程序。
最新进展:伦敦诞生首位穆斯林市长
大伦敦市长的选举结果已于伦敦时间5月6日傍晚揭晓,英国工党候选人、出身平民家庭的萨迪克·汗(Sadiq Khan)获胜,成为首名穆斯林伦敦市长。
5月7日,他在伦敦南华克大教堂宣誓,正式就任伦敦市长。在就职演讲中,他表示:““我要让所有伦敦市民都拥有跟我一样向上提升的机会。” 他还表示,未来的施政重点包括解决伦敦房价高企、房源紧缺、交通费用上涨等问题。