编者按：北京时间10月29日闭幕的中国共产党十八届五中全会的公报指出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策的重大调整，标志着中国实施逾三十年的“独生子女政策”的正式终结。

伴随着这项政策的调整，在回顾中国计划生育政策变迁的过程中，可以看出中国的人口政策经历了从50年代节育观念的萌芽，到计划生育政策落实，逐步收紧再到逐步放开的过程。

从“普遍二孩“回看中国生育政策变迁

○ 文 余毅菁

○ 编辑 唐唐

1950年到1960年代：节制生育概念提出

马寅初在1957年7月的人民日报上发表《新人口论》提出节制生育政策，这是第一次在党报上出现节制生育的观点，但由于当时中国并没有明确的人口生育政策，也由于政府严格限制流产等规定，人民并未有进行计划生育的概念。

1960年到1970年代：大力提倡晚婚节育

限制生育政策开始在中国出现。1962年12月，中共中央、中国国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》，提出“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育”。一年之后中共中央和国务院明确提出，大力提倡晚婚。并对不利于计划生育的规定进行了修改。1964年国务院成立了计划生育委员会。节制生育的实际工作在城市展开，农村约有五分之一的县不同程度地开展了计划生育。

1970年到1980年代：“最多两个”政策

1970年开始，中国实行计划生育政策，并逐步全面推行，人口计划正式纳入了国民经济发展计划。1973年12月，第一次全国计划生育汇报明确了“晚、稀、少”的生育方针。经过逐步发展，于1978年10月，中共中央批准国务院计划生育领导小组会议报告，“提倡一对夫妇生育子女数最好一个最多两个，生育间隔三年以上”。

1980年到到1984年代：“一胎化”全面实行

计划生育政策进一步收紧，“一胎化”政策在全中国城乡全面实行。1980年9月，中共中央、国务院提出，要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。1982年，计划生育成为基本国策。1983年5月，国家计划生育委员会主任钱信忠提出“一胎上环，二胎绝育”，地方政府最终把“提倡”当作“政治任务”来抓。

1984年到2013年代：“双独两孩”政策开展

计划生育政策调整并开始稳定下来，放宽了生育二胎的条件。1984年4月，中共中央批准文件中提出“农村有十种情况可以生二胎。”1984年以后，从农村到城市，各省份陆续开始了漫长而缓慢的 “双独两孩”政策实施过程。而在这20年年间，中国计划生育政策趋向稳定，人口出生率也出现大幅度下降。至90年代中国人口出生率已降至世界较低水平。

2013年到2015年：迎来“单独二孩”政策

2013年11月，中共十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。这是在中国在“一胎化”实施30年以后一次重大的放宽调整。

2015年10月29日，十八届五中全会确认将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，标志着“一胎化”政策时代的告终。

（资料通过中国计划生育政策相关文件、新华网以及腾讯网报道综合整理所得）