
保守党之所以能赢得2015年度的英国大选,并单独组阁,很大程度上与保守党主导的联合政府在任内保持英国经济增长势头有关。联合政府采取了一系列财政紧缩和经济刺激政策,英国得以逐渐走出金融危机的阴影,经济稳步发展,就业状况也得到明显改善,使得英国在2014年成为全球发展最快的发达国家之一。在竞选期间,保守党提出的竞选口号是“Let’s Stay On The Road To A Stronger Economy”(让我们一起留在驶向拥有更好经济前景的道路上),可见经济是其主打招牌。保守党在单独执政之后实施的经济政策,很大程度上将延续其在选前颁布竞选纲领的思路,以兑现其竞选承诺。按照竞选纲领,在接下来的五年,保守党将继续推行积极的经济政策,以快速发展的经济来保障居民和家庭的生活质量。我们梳理了一些与华人社会、华人企业和中国投资者相关的重要经济政策,主要涵盖商业和就业、高科技产业、税收政策、基础设施建设和房地产等方面。

一、商业和就业
1. 鼓励创业
政府大力宣扬成功的创业贷款计划(Start Up Loans Programme),使约7.5万企业家有机会通过贷款来开展业务。保守党已经通过增加年度投资津贴来帮助小企业的发展,通过对法庭的改革降低了执行劳动法的负担,还发展了近2.7万名新的企业导师,并将建立小企业调解服务(Small Business Conciliation)机构来调解纠纷,尤其是逾期付款。税收简化办公室(OTS)自2010年创办以来,为英国的税收体系起到了很多积极的影响,未来保守党将把发展税收简化办公室设立为一个永久性的机构来提升它的作用和影响力。
2. 增加就业
富有争议的“零小时合同”会继续在本届政府下存在,这种雇佣模式在2008年全球金融危机后开始流行,目的是为雇主创造一个灵活的劳动力市场。
3. 减少政府繁文缛节
保守党将通过实施减少繁文缛节计划
(Red Tape Challenge)进一步缩减100亿英镑的政府开销,并坚持“一进两出”的制度(One-In Two-Out,即如果一定要在原有的基础上添加一条制度,就必须修改或废除两条之前的制度)。并努力使英国在2020年成为欧洲最好的国家和世界前五的商业国。
4. 鼓励企业出口
加大对首次出口公司的鼓励,以实现在2020年比2010年多10万个出口的英国公司,来达到1万亿英镑的出口量。保守党将设立一个新的、意义更为深远的、永久性的年度投资津贴水平。
二、高科技产业
未来五年,保守党通过加大向高科技产业的投资来促进发展,并使英国回归工业化的策略,让高科技应用到各个领域,成为欧洲的经济中心。同时也通过振兴农业、渔业等食品生产行业以减少地区的贫富差距。
到2021年,将投入69亿英镑在基础设施的研究上,这意味着引进新的设备,建立新的实验室和新的研究机构。这个长期的承诺包括29亿的大型挑战基金(Grand Challenges Fund),这使政府可以投资于国家重大意义的科研设施。政府已经推进研发的税收抵免,并将继续支持企业与大学之间的区域网络沟通,以确保英国的世界一流大学可以通过他们的研发得到经济上的回报。
保守党将继续支持现代工业的战略,比如很成功的生命科学战略(Life Science Strategy)可以帮助英国人在激烈的全球竞争中获胜,获得高回报高价值的工作。政府将与汽车委员会(Automotive Council)一起来帮助英国汽车工业的复兴,并进一步支持八项关键技术的发展,其中包括储能技术、机器人技术和纳米技术等。政府已经交付了一个研发中心,将会创造更多职位给英国的研发者。
三、税收政策
保守党新一届政府的的目标是让社会上的每一个人,无论他们拥有什么样的背景,都能够通过自己的努力工作得到应有的回报。
保守党承诺,将立法保证在执政期间不提高增值税(VAT)、个人所得税(Income Tax)和国民保险(National Insurance)的上缴比率。
具体来说,到2020年之前,保守党将个人所得税的免征额的年收入门槛从1.05万英镑提高至1.25万英镑;同时将个税税率40%的征税门槛由4.19万英镑提高至5万英镑。前一项政策将使100多万民众免征个税,3000多万民众减少税负;而后者将为数十万民众减少税负。以最低工资标准工作每周30个小时的人将完全不需要交税,并会自动提高个人的补贴。据英国智囊机构财政研究所估计,两项减税政策将使政府每年减少72亿英镑的税收。
为了增加就业,保守党在上届政府就职期间就已经把公司税削减到20%,这在G20国家中是最低的。同时还减少了国民保险的金额,控制营业税的增长范围。保守党已经扩大了中小企业所得税的减免,并且对高街店铺提供额外的支持,如提高商业零售折扣利率到1500英镑。在2015年底将进行一次主要营业税的回顾,来确保从2017年开始实施营业税标准可以正确地反映出现代经济结构的,并提供更清晰的账单,更好的信息共享和更有效的上诉制度。
四、基础设施建设
保守党表示在接下来的任期中将大力提高基础设施建设,包括铁路系统、公路系统、城市自行车道建设以及通用宽带和手机通讯建设等方面。基础设施的升级将给居民的生活品质带来本质上的提高,繁荣市场经济,创造更多的就业机会。保守党表示,将把在其他方面节省的开支投入到基础设施上,并制订了国家基础设施建设计划(National Infrastructure Plan),计划在未来五年内投资约1000亿英镑。这也将成为自维多利亚时期以来最大规模的铁路投资和自20世纪70年代以来范围最广的道路网升级。
在未来五年,将投资380亿英镑在铁路网建设上。投资150亿英镑在高速路上,其中有超过60亿英镑用于贯穿北部山脉的高速路铁路商,铁路电气化将会是保守党投资的重点。保守党承诺将扩展原有的铁路网,将把原有的经过北部、中部和南威尔士的铁路,扩展到更远的地方,包括东安格利亚、英国西南部等地。同时将进行国家高速铁路网的建设(National High Speed),在高铁计划二期和三期将完成大伦敦地区东西向城际高铁(Crossrail)的建设,开展城际高铁二号线(Crossrail2)的建设,这条线路将连接赫特福德(Hertfordshire)和萨里(Surrey)。同时保守党承诺将控制通勤的费用在下一届议会期间不会上涨,并推出多类型的火车票组合,适合更多不同需求的乘客。在火车上将配备免费的无线网连接和更好的手机信号,以方便全英格兰和威尔士人民的乘车体验。
五、房地产政策
在过去的几年,英国政府帮助了约20万人来购买属于他们自己的房子,在未来的几年中,保守党承诺将会运用降低贷款利率,对第一次买房者的政策扶持等一系列“购房援助计划”(Help to Buy)来帮助更多努力工作的人买到属于他们自己的房子。
除了一些惠及英国本地房产的方案,如建造20万套“起步房”(Starter Homes)、为40岁以下的购买者提供买房打八折的优惠和在英格兰房屋协会(Housing Association)中增加有权利购买地方政府廉租房(Council House)的人群等。保守党还为改善住房条件进行一系列计划,比如承诺要保护绿化带和本地有价值的绿色空间;将致力于打造公园城镇,首先开发棕色地带(Brownfield,即旧房拆除后可盖新房的区域),以确保保持原本的规划格局,让基础设施能满足当地居民的需要;将要求当地政府登记哪些区域是可供再开发利用的棕色地带,并保证在2020年将有90%的合适的棕色地带被用来建造住宅。为了保障住宅需求,还将专门设立伦敦土地委员会(London Land Commission)来开发伦敦公共部门所有的棕色地带。还将资助住房空间(Housing Zones)把棕色地带开发为新建住房,这种旧房改造的措施将提供最少9.5万套新房。