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大约在两年前，中国宣布“禁收洋垃圾”，不再做“世界的垃圾桶”。

禁令称，中国于2018年初停止进口包括废塑料和未分类废纸在内的24种“洋垃圾”。2020年年底，实现洋垃圾零进口。全球最大垃圾场突然要关门，发达国家懵了

。

加拿大、日本和韩国人，不得不为他们的垃圾寻找新填埋场。

美国以“规则变化太快，行业无法调整”为由，要求中国不要实施“洋垃圾”禁令。

这项禁令的“蝴蝶效应”随即在全球卷起风暴：欧盟对塑料征税，美国废品回收站堆积如山，星巴克禁止塑料吸管。

▲安迅思咨询发布相关报告称欧盟向所有无法回收的塑料征税，税费为0.80欧元/千克

每年将一半至少的废弃塑料销往中国的英国，同样被“洋垃圾”禁令打得措手不及。

被问及如何应对中国的禁令时，时任环境大臣迈克尔·戈夫（Michael Gove）说：“我不知道会有什么影响。这件事——非常坦率地说——我还没有充分考虑过。”

中国“洋垃圾”禁令实施近两年后，英国的垃圾去哪儿了？这一禁令对英国的垃圾回收产业有哪些影响？今天华闻君就来说一说。

绿色和平组织英国分部（Greenpeace U.K.）的数据显示，在中国的“洋垃圾”禁令实施前，英国每年运往中国的可回收垃圾，足以填满一万个奥运标准游泳池。

2014年、2015年和2016年，英国每年出口80万吨塑料废料。其中，2014年和2015年，分别有50万吨销往中国内地和香港，2016年有40万吨。可以说，那时英国至少有一半的塑料垃圾出口到了中国。

为什么英国要将如此大规模的垃圾出口到中国进行处理呢？主要是英国在进行垃圾处理时，自己无法处理这么大规模的垃圾。

问题一：垃圾为何不能实现100%回收？

据BBC报道，2017年英国的垃圾平均回收率只有45.%，距离欧盟规定的2020年前达到50%的垃圾回收率还有相当的距离。

▲BBC统计的英国各地的垃圾回收率

其中，英国在2017年回收最多的类别是纸质和硬纸板，有79%被回收；其次是金属材料，回收率是71.3%；再次是玻璃材料，回收率是67.6%。这几类废品，大部分的回收都是在英国进行的。

其实，垃圾回收率高的前提是科学的垃圾分类。但光是塑料的回收，在英国境内就有多达39种分类方法。

▲BBC报道了英国各地采用塑料分类方法的数量

然而，决定垃圾以什么标准分类，在英国绝非易事。

据BBC调查，几乎一半（47%）的英国人对塑料垃圾的分类标准存在分歧。

除分类标准难统一外，经济效益低也是英国垃圾回收行业面临的难题之一。

问题二：对不好回收的垃圾，能不能烧掉？

答案是否定的。垃圾焚烧常产生有毒气体，加剧空气污染。

以垃圾中的“老大难”问题——塑料垃圾为例，一些塑料在加热时会熔化，这样确实可以重塑塑料，并进行重复利用。

但热固性塑料（例如塑料插座等电绝缘体）可轻松承受高温，而且在处理过程中极易产生有害气体。尽管可以通过化学方法将其进行分解，但产生的费用非常昂贵。

华闻君再以零食包装为例，一些零食为保证不漏气渗水，包装常使用含氯的PVDC膜，这会使这些垃圾在焚化时，产生被称为“世纪之毒”的二恶英。另外，包装上为挑逗食欲而使用的彩色油墨，可能含有氯和重金属，同样会产生空气污染。

问题三：垃圾不好烧，能不能埋？

据联合国环境规划署的数据，进入填埋场的大部分塑料，多数需要1000年才能分解。塑料将被分解为纳米级塑料微粒，将会污染土壤、淡水和海洋，并进入人的食物链。

生活垃圾虽然易分解，但会产生温室气体，加剧气候变化。而减少温室气体排放，也是席卷今年全球抗议气候变化活动的核心诉求。因此，英国也不可能大规模地依靠填埋来解决问题。

▲抗议气候变化的伦敦青少年

回收、焚烧和填埋都无法完全解决英国处理垃圾的问题，英国人只能指望把“烫手垃圾”甩给其他国家处理。

前世界“最大垃圾场”中国不干了，英国急于寻求新出口，起初，许多国家和地区很乐意接盘。 

2017年，中国宣布在2018年开始实施洋垃圾禁令后，马来西亚、土耳其和印度尼西亚都选择扩大对英国的塑料垃圾进口。

▲BBC统计的英国大部分塑料垃圾的去向

这三个国家，再加上越南和印度，甚至对整个欧洲的塑料垃圾都敞开怀抱。

但事实上，这些进口“洋垃圾”的国家和地区在处理垃圾的实际过程中，基本没什么“标准”可言。

德国之声采访了47岁的Lay Peng，一位住在马来西亚首都吉隆坡郊外村庄的村民。而他所在的村子，就是马来西亚的海外垃圾填埋场。

Lay Peng说：“恶臭的垃圾伤害了我们的肺部。没有人能逃脱这些有毒烟雾。”在村里，数百吨的塑料垃圾经常被直接焚烧，她的三个孩子都患有哮喘病，她丈夫患肺癌住院。

在槟城消费者协会和马来西亚地球之友工作的Sangaralingam女士称，英国人认为他们送去别国的垃圾将会被回收，但实际上，这些垃圾在马来西亚会被随意丢弃。

中国实施“洋垃圾”禁令后，马来西亚取代了中国，成为世界上最大的“垃圾场”。然而，大量塑料废品和燃烧塑料排出的废气，让该国政府忧心忡忡，但拒绝这些“洋垃圾”又意味着拒绝价值数十亿的生意，让马来西亚政府颇为为难。

▲《每日邮报》报道：马来西亚取代中国成为世界最大“垃圾场”

今年5月，马西亚环境部长Ye Bee Yin宣布，将3000吨不可回收的塑料垃圾返还给包括英国和美国在内的垃圾原产国。

▲CNN报道：马来西亚将垃圾退回给英美等国

在马来西亚退回这些洋垃圾后，越南、泰国、印尼也紧随其后，采取相应的措施限制“洋垃圾”的进口。

一方面，其他发展中国家对洋垃圾说“不”，另一方面，英国的垃圾回收成本也在急剧上升。

英国地方政府协会（LGA）的一项民意调查显示，一些受影响最大的理事会称，2017年，当地垃圾回收成本比2016年增加了50万英镑。

▲《独立报》报道：中国“洋垃圾”禁令实施后，英国地方政府的垃圾回收费飙升

垃圾堆积如山，英国人急了。不能烧也得烧了，不能埋也得埋了。

在2016年，有24%的垃圾被送了垃圾填埋场。但因垃圾填埋税逐年增高，焚烧被迫成英国垃圾处理的首选。

▲2018年10月，英国政府颁布的关于垃圾填埋费标准的相关文件

在英国，用于焚烧的垃圾数量一直在增加，从2016-2017年的1010万吨，增加到2017- 2018年1080万吨。

在中国“洋垃圾”禁令颁布的一年内，英国123个地方议会里，有50个称他们有一半以上的家庭垃圾被焚化。在伦敦威斯敏斯特区，家庭垃圾焚烧率是82％。

英国政府甚至打算在接下来的10年中，将焚化炉数量增加一倍，以便于焚烧垃圾。

今年6月，英媒还曝出英国大型垃圾处理公司Biffa，2015年时试图向中国出口大量未分类垃圾，包括女性内衣、塑料瓶到金属管、使用过的尿布、卫生巾和避孕套等各种垃圾。

▲Biffa的垃圾处理系统

自2006年以来，向中国运送未经分类的家庭垃圾在英国已经是非法行为了。因此，在6月的庭审时，伦敦一家法院认定这家废物处理公司试图将大约175吨未分类家庭垃圾出口中国有罪。

Biffa公司表示对这一裁决不服并提出上诉。9月27日，上诉的判决结果出炉，Biffa被判处罚金35万镑。

▲BBC报道：Biffa被处35万镑的罚金

中国和东南亚国家陆续拒绝接盘，粗暴焚烧或填埋方式非长远之计。英国人终于发现，“回收”之路再难，也是非走不可了。

痛定思痛，英国政府先将目光瞄准垃圾生产商和零售商。

英国政府规定，到去年底，英国的商品包装零售商和生产商将必须支付“收集和回收包装”的全部费用。如果将难以回收的塑料（例如黑色塑料托盘）投放市场，那么超市和其他零售商将会被处以罚款。

▲《卫报》报道：英国政府要求商家将必须支付“收集和回收包装”的全部费用

同时，易于重复使用或回收的包装，超市将被收取较低的费用，旨在鼓励商家使用易于回收的包装。

为应对政府的征收“塑料税”，各大商家也将垃圾可回收技术的研发事项提上日程。

▲位于英国米尔顿·凯恩斯（Milton Keynes）的一个垃圾回收厂

据《卫报》，一套由垃圾管理公司LOOP研制的垃圾可回收系统，已于今年春天在法国和美国启动试验，并将于今年冬天在英国开始启用。它提供可重复使用的各种家用产品包装，宝洁、联合利华、雀巢和可口可乐等巨头都将参与其中。

客户需要对这种可回收包装支付押金，使用过的容器最终将由专门的人员进行收集或送到商店（如美国的Walgreens和英国的Tesco），在被清洁之后送回给生产商，以供再次利用。

在英国史云顿（Swindon）的回收技术公司，几乎所有的塑料都可以变成Plaxx，一种可以用来制造新塑料的油。

跨国零售巨头也在研制各种新的产品包装，比如联合利华正在研究可在流水下溶解成糊状的牙膏片剂。

哈根达斯将冰淇淋放在一个不锈钢桶中，制冷环保两不误，甚至将冰淇淋都放在专门设计的绝缘袋中，以减少硬纸板的使用。

英国零售商Tesco同样致力于减少食物垃圾的浪费，他们的目标是在2025年，将所有包装、纸张和纸板的回收率提升至100%，并停止使用难以回收的包装材质。

▲Tesco在官网列出垃圾回收再利用的各项目标

不只英国，全球各国各行各业都在适应新的垃圾回收利用法则。 

今年5月，有186个国家通过了“跟踪和控制向发展中国家出口塑料废物”的《巴塞尔公约》，350多家公司签署了一项全球承诺书，停止使用废旧塑料。

中国的“洋垃圾”禁令在给发达国家垃圾处理行业带来阵痛的同时，也在“倒逼”这些国家提升自身的垃圾处理系统和处理水平，向着创建一个更环保和更可持续发展的环境迈进。

文  李娜

图片为网络图片