英国议会上院4月18日以348票赞成、225票反对，表决通过一项《退出欧洲联盟法案》修正案，为首相特雷莎·梅兑现“硬脱欧”承诺施加障碍。

　　执政党保守党在上院不占多数席位。英国媒体预计，随着上院今后数周继续审议《退出欧盟法案》，政府的“脱欧”计划可能继续遇挫。

关税同盟之争

　　按照18日通过的修正案，英国政府必须在今年10月前向议会报告，为确保英国与欧盟维持关税同盟作了哪些努力，但修正案没有明确要求英国留在欧洲关税同盟。

　　英国政府此前承诺，将在明年3月“脱欧”后退出现有欧洲关税同盟和欧洲共同市场，即“硬脱欧”，理由是退出老关税同盟后，英国才可谈判新的自由贸易协定。

　　这一立场在保守党内部和议会两院遭遇不少反对。“留欧派”上院议员约翰·克尔在表决前的辩论中说，应该要求英国政府探寻确保组成关税同盟的可能性，以降低“国家福祉所受损害”。

　　反对修正案的议员奈杰尔·劳森说，如果离开欧盟后还留在某种形式的关税同盟中，将把英国置于“半殖民”状态。

　　修正案通过后，英国“脱欧”事务部发表声明说，《退出欧盟法案》基本目的是为在“脱欧”后修订国内法律作准备，而非讨论“脱欧”条件。

　　声明说：“修正案不是让英国保证与欧盟的关税同盟存续，而是要求政府向议会解释采取的行动。我们的政策很明确，将离开欧洲关税同盟，与欧盟达成富有野心的新关税安排，同时与全球伙伴结成新贸易关系。”

返回议会下院

　　《退出欧盟法案》也称《大废除法案》，旨在将现有欧盟法律转换为英国国内法，为英国“脱欧”后的法律承接做准备。

　　英国《每日邮报》报道，法案将废除英国议会1972年制定的《欧洲共同体法案》，因此，“脱欧”后，英国议会将收回向欧盟让渡的部分主权，重新成为全权立法机构，可随意修正或废除法案。

　　英国广播公司报道，英国议会上院18日还表决通过一项修正案，要求任何对现有欧盟法律的修改均须经过议会两院表决通过。

　　议会下院1月17日晚三读通过《退出欧盟法案》，交付上院表决。由于上院对法案提出修正案并表决通过，《退出欧盟法案》将退回下院重新审议，时间最早可能是下个月。两院须就法案细则达成一致，之后才能由英国女王批准成为法律。

　　关税同盟相关修正案通过后，保守党籍下院议员安娜·苏布里在社交媒体上称赞上院“以国家为先”。工党籍下院议员丘卡·乌穆纳同样称赞，表决结果让下院有“大机会”讨论离开欧洲关税同盟的影响。

关乎“硬边界”

　　英国广播公司分析，“脱欧”后英国是否应与欧盟组成关税同盟依然是一大争议。英国政府此前划定红线，“脱欧”后绝不留在任何形式的关税同盟。反对党工党则认为，与欧盟组成新关税同盟能保证货物免税流通，而且为英国与爱尔兰“硬边界”难题提供可行性解决方案。

　　如果英国政府秉持现有立场，一旦英欧双方未达成自贸协议，英国与欧盟成员国爱尔兰的边界将从货物和人员自由流动的“软边界”转为需要核查进出欧盟人员和货物并征收关税的“硬边界”。如果英欧能保持现有或组成某种关税同盟，将为这一“脱欧”谈判难题提供转圜余地。

　　特雷莎·梅政府似乎有意淡化在议会上院的挫败。

　　曾任“脱欧”事务国务大臣的戴维·琼斯认为，18日通过的修正案“不会有预期效果”。现任“脱欧”事务国务大臣马丁·卡拉南暗示，政府可能会在晚些时候采取行动，推翻现有结果。