中国国务院12月19日表示，将促进国内光伏产业整合，以扭转光伏产业背负高额债务的局面。 国务院在政府网站发布公告称，将鼓励光伏企业兼并重组。但公告未披露具体措施。 中国国务院称，国内光伏产业当前的主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。 该公告称，将充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护，引导产业健康发展。 国务院还计划严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，推动电价改革，鼓励使用独立的光伏发电系统，并对上网电价进行调整。 中国光伏企业在2009年至2011年间举借了大量债务以扩大产能。但全球市场的低迷使得这些企业难以支付债务利息，而本地银行以及在税收、就业和经济增长方面依靠这些企业的地方政府帮助光伏企业减轻了债务负担。