10月16日，中国民航局就“航空公司运行控制卫星通信实施方案”向社会征求意见。该实施方案中称，拟定自2013年至2016年，全部客机分三个阶段安装卫星通信装置，可以为飞机客舱旅客提供互联网、电报电话、实时电视等服务。 机上通话、机上上网在国外航空公司已经成为现实。中国民航局称，卫星通信与其他技术和系统结合，可以为航空公司提供丰富的航空信息服务。中国民航局称，少数在国际航线和在西南高原地区运行的飞机已装有卫星通信和地空数据链通信。 中国民航局要求航空公司在第一阶段，根据本公司机队的实际情况，实现20%的飞机具备卫星通信能力。