联邦调查局(FBI)是美国司法部下属的20多个司局级单位之一，但它拥有一项至高无上的权力：能够对总统和白宫展开调查。曾经统领FBI的局长胡佛也是权力盛极一时，成为了能够左右美国前进方向的人。最近，《纽约时报》记者蒂姆·魏纳出版了一本名为《敌人：联邦调查局历史》的新书，透露了不少FBI与白宫“角力”的故事。有意思的是，在“主仆之争”中，总统经常处于下风。

对罗斯福“阳奉阴违”

FBI成立于1908年，1924年胡佛就任局长。在第二次世界大战期间，胡佛的权力迅速膨胀，甚至到了让总统忌惮的地步。

1936年8月24日，时任总统罗斯福绕过司法部长卡明斯，单独召见胡佛，要求FBI搜集共产党和法西斯分子在美国活动的情报，并默许胡佛使用“特殊手段”。此后，胡佛为获取情报开始不择手段。当美国最高法庭裁定电话窃听为非法时，罗斯福私下对胡佛说“让法院见鬼去吧！”他非常喜欢胡佛送来的政治情报甚至小道消息，他也清楚地知道FBI的秘密特工有时藐视法律。

其实胡佛对罗斯福也算不上忠心耿耿。他非常讨厌“自由派”，而罗斯福用的人几乎都是“自由派”。胡佛还认为罗斯福有“变态的帝王思想”，他的“新政”都是手下的共产党人搞起来的。尽管表面上对罗斯福毕恭毕敬，私底下胡佛却从不放过攻击总统的机会。虽然罗斯福对胡佛的阳奉阴违恼火，却没有表现出来。

在罗斯福之后，不少美国总统都对FBI的巨大权力忧心忡忡。杜鲁门总统曾公开表示担心FBI会成为“美国的盖世太保”；肯尼迪总统则知道胡佛手里有他与英戈·阿瓦德的性爱录像带，后者一直被怀疑是纳粹特工。肯尼迪十分同意手下的观点：胡佛“简直就是他妈的阴沟”——专门收集和传播脏东西。但大多数总统把FBI作为保护他们权力的剑与盾。“情报就是力量，秘密情报则是力量的平方。对总统有利或不利的情报相当于政治核弹，埃德加·胡佛就拥有这样一座令人恐怖的武器库！”　　失手1948年大选

在胡佛统治FBI的近半个世纪时间里，1948年大选是他唯一一次被美国选民 “戏弄”。那一年，美国在任总统杜鲁门同共和党人杜威展开角逐，美国公众普遍认为，杜威会击败杜鲁门，这也是胡佛所希望的。杜威是顽固的保守主义者，也主张使用强力手段打击犯罪。由于在保护美国国家安全方面观点一致，胡佛一直在幕后积极支持杜威。

1948年秋，胡佛似乎已经为“后杜鲁门时代”做好准备了。有评论称，那是美国民主政治史上的危险时刻。“他不再听从杜鲁门的命令”，时任白宫顾问、陆军反情报官员斯蒂芬•斯平加恩回忆道。胡佛在执法和情报领域大权独揽，俨然一名秘密警察头子。杜鲁门当时看来已无能为力，政治上的影响力也消耗殆尽。大选投票4周前，他在进行巡回竞选活动时看到《新闻周刊》的一项调查，该杂志请美国50名最有影响力的政治记者做预测，结果大家一致认为杜威胜出。因此，选举前夜，胡佛安然入睡。但1948年11月3日上午11时14分，一条新闻让世人大吃一惊：杜鲁门击败了杜威。听到这个消息后，胡佛离开FBI总部，整整消失了2周。帮约翰逊上台　　

1963年11月，肯尼迪总统遇刺身亡，副总统约翰逊继任。胡佛与约翰逊是邻居，两人经常在一块儿吃烤肉、喝威士忌。和罗斯福一样，约翰逊喜欢秘密情报。约翰逊和胡佛都担心肯尼迪的弟弟、司法部长罗伯特·肯尼迪会上台。罗伯特在名义上是胡佛的顶头上司，但胡佛十分讨厌他，很少搭理他。胡佛不再向他提供情报，让他没有机会领导民主党。与此同时，他利用FBI的资源帮约翰逊积累政治资本，为后者在1964年赢得大选铺路。

当时约翰逊正不遗余力地推动民权立法，帮助美国黑人获得选举权，“三K”党成了他的一大障碍。后者杀害民权工作人员，在南部实行恐怖统治。1964年7月，约翰逊命令胡佛去密西西比，“像对付共产主义分子那样对付三K党”。胡佛没有让他失望。随后约翰逊主张的民权法案顺利在国会通过。在紧随其后的大选中，约翰逊以压倒性优势赢得连任。在任期结束前，约翰逊把自己的执政秘密告诉继任者尼克松：“如果没有胡佛，我根本无法行使总司令的职责。你也得依靠埃德加，他是力量的柱石！”